在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的
主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率
水平、人口老龄化、出生性别比例失调等问题。国内 ２０ 多位顶尖人
口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育
政策应该调整。
２０１２ 年 １０ 月 ２６ 日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变
化和人口政策的调整》报告就集纳了这 ２０ 多位人口学者的政策建
议。该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步
实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村
地区即刻放开二胎；第二步，２０１５ 年，在实行“一孩半”（即有的地区
第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全
面放开二胎的目标。