三是建立军事法律顾问制度,完善重大决策和军事行动法律咨询和保障
制度。 通过在各级领导机关设立军事法律顾问,加强各单位的法律顾问队伍
建设,为领导机关首长决策和解决涉法问题提供专业、权威的法律咨询和法
律依据,确保重大军事行动得到充分的法律保障。 我军自 20 世纪 80 年代中
期以来已经逐步形成了一支规模可观的军队律师和法律咨询队伍。 据统计,
截至2011 年12 月,全军共设268 个法律顾问处,有1342 名军队律师,旅团级
单位设法律咨询站 1600 多个,基层法律咨询员达 2. 5 万名。 军事法律顾问
常年活跃在全军各部队基层,为广大官兵排忧解难发挥着重要作用,也成为
依法治军的一支重要力量。 进一步完善军事法律顾问制度,充分发挥军事法
律顾问在部队重大决策和军事行动中的重要作用,将有助于提高各级领导和
机关运用法治思维和法治方式的能力和水平,为依法决策、依法管理、依法办
事。
四是改革军队纪检监察体制。 完善和规范当前军事纪检监督机关的监
督职责、内容、程序和措施,进一步发挥军队纪检监察机关的监督职能。 通过
积极稳妥推进军队纪检监察机关体制机制改革,探讨实行垂直管理的纪检监
察领导体制,可以解决监督制约机制应具备的相对独立性和实际隶属关系上
第八部分 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 281非独立性的矛盾,增强纪检监察机关执纪的自主性、独立性和权威性,进而进
一步深化军队党风廉政建设和反腐败工作,提高党在军队的执政能力和执政
地位。
最后,增强官兵守法观念,加强军事法治教育和法治理论研究。 法治素
养是现代军人必备的基础素质。 官兵知法守法和依法办事的自觉性,是依法
治军的思想根基。 只有打牢这个根基,依法治军从严治军才能有效落实。
《决定》指出,要把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部
队教育训练体系,列为军队院校学院必修课和部队官兵必学必训内容,将法
治教育融入到院校教育、任职轮训、日常训练和自我学习当中,通过系统学习
和训练掌握履职尽责所需的法律法规知识,进而增强官兵法治理念和法治素
养,培养出合格的军事法律人才。 据了解,一些法治化程度较高的外国军队
和军事院校、部队,法学课程都占有较高的比例,许多国家还有专门的军事法
律院校。 我军的法治教育不仅要纳入部队的新兵入伍教育、部队教育训练之
中,还要做到与思想政治工作、宣传工作、文化工作等有机结合起来,要切实
把法学教育纳入军事院校的教学计划,修改和完善教育大纲和计划,增加必
要课程,体现军队法学教育的特点和重点,提高军队的法学教育质量,形成完
整配套的军事法律人才培养机制。 要把军队干部尤其是领导干部作为法治
教育的重点,下大力气通过广泛、持久的法治教育,提高官兵的法治理念和法
治素养,为依法治军奠定坚实的思想基础。
《决定》还要求进一步加强军事法治理论研究。 军事法治理论研究是军
事法治建设的一项基础性工作,也是依法治军的重要内容。 只有理论研究的
蓬勃发展,才能为依法治军提供理论指导。 近年来,军事法治理论研究虽然
取得了一定进展,但理论研究与依法治军实践仍然存在脱节的地方,如学术
研究深度不够,学术成果质量不高等。 《决定》为加强军事法治理论研究提
出了一系列重大课题,面对这一挑战,要做好依法治军的理论研究,不仅要注
重基础理论研究,继续探讨带方向性、战略性和指导性的基础理论问题,如依
法治军与依法治国的关系,国家法治建设与军队法治建设的宏观问题,还要
282 法治中国建设问答突出适用性、应用性理论研究,例如军事斗争中的法律问题等。 要密切结合
依法治国、建设社会主义法治国家方略新形势对依法治军提出的一系列新要
求,努力形成鼓励探索、推动创新的激励机制,建立研究成果有效转化的应用
机制,完善符合军事法治理论研究规律的引导机制,为形成具有中国特色的
依法治军理论体系而不懈努力。