目前我国依靠淘汰落后产能、常规技术改造进行技术节能的空
间已经很小，部分行业、企业能耗已做到国际先进甚至领先水平。
“一刀切”的节能指标分解、简单化的节能任务落实方法、粗线条
的节能统计系统问题依然突出。同时，主要依靠行政手段强推节能
降耗的方式，遇到市场规律重重挑战：在市场疲软的掩盖下，耗能
产业正伺机反弹。
种种迹象表明，我国节能降耗已经走到 “十字路口”，由技术
节能向结构节能、粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能的转
变，成为 “十二五”节能的主要难点。
技术节能已近 “天花板”，结构节能还在 “大门外”。目前，新
型干法水泥、大型钢铁高炉、超临界机组等的比重已显著增加，有
的已经在行业得到了广泛应用，因此再进一步提升技术装备、通过
技术改造实现节能的空间逐步缩小，甚至遇到 “天花板”。部分地
方政府扩张型的发展方式、刚性的产业结构成了能耗水平进一步下
降的最大障碍。