建立“公社”或“大社”的思想，早在农业合作化运动时就已经萌芽了。
1955年夏，中国农业合作化出现高潮，毛泽东认为“大社”有许多优越性。
他在 《中国农村的社会主义高潮》所收“大社的优越性”一文所写按语中就
主张合并小社为大社。他认为：小社仍然束缚生产力发展，不能停留太久，
应当逐步合并。有些地方可以一乡为一个社，少数地方可以几个乡为一个社，
当然会有很多地方一乡有几个社的。1957年9月，国务院发出了大力开展农
田水利和积肥运动的决定。1957年冬和1958年春，一个大规模农田水利建
设高潮，在全国范围内掀起。在这一建设的过程中，各地普遍出现了并社或
超出社、乡、甚至于县的范围来进行协作的浪潮。1958年3月，毛泽东在成
都会议上又提出了把小型农业合作社适当地合并为大社的建议。中央同意这
一建议，并制定了《关于小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》的文
件。4月，中央将这一建议所行成的文件发到各地，首先在河南掀起了并社
④ 同上书，第244、122 页。
① “一五”期间全民所有制单位职工人数，1952 年1580 万人，1957 年增为2451 万人，5 年增长了55％。
1958 年猛增为4532 万人，增长了85％（《中国统计年鉴（1983）》，第123 页）。
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的高潮，各地根据这一文件精神都开展了并社工作。4月12日《人民日报》
肯定了福建省闽候县把几个乡合并为一个大乡，把23个农业社合并为一个联
社的做法。5月，中央八大二次会议上通过了社会主义建设总路线。会后掀
起“大跃进”浪潮，并社工作也在全国普遍展开。
1958年7月1日《红旗》杂志发表了题为“全新的社会，全新的人”的
文章。文中说：“把一个合作社变成为一个既有农业合作，又有工业合作的
基层组织单位，实际上是农业和工业相结合的人民公社。”这是第一次公开
提出了“人民公社”概念。7月18日出版的《红旗》杂志发表了题为“在毛
泽东旗帜下”的文章，转述了毛泽东关于创办公社的意见：我们的方向，应
该逐步地、有次序地把工 （工业）、农（农业）、商（交换）、学（文化教
育）、兵 （民兵，即全民武装）组成一个大公社，从而构成为我国社会的基
本单位。这时，河南遂平县嵖岈山卫星人民公社建立，一般认为这是我国第
一个人民公社。1958年8月，毛泽东先后视察了河北省的徐水县、安国县、
定县、河南的新乡县七里营乡、襄城县、长葛县和山东省的农村工作。当看
到七里营乡挂出“七里营人民公社”的牌子时，毛泽东表示赞同，说，有这
样一个社，就会有好多社。人民公社是个好名字，包括工农兵学商，管理生
①
产，管理生活，管理政权。公社的特点是：一曰大，二曰公。当山东省委负
责人汇报说，历城县打算办大农场的时候，毛泽东指出：还是办人民公社好，
②
它的好处是，可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。 8月23日
《人民日报》发表长篇报道，宣传徐水县农民正在沿着人民公社的道路，奔
向“共产主义的乐园”。报道还描绘了徐水县人民公社的具体情况。实行组
织军事化，生产战斗化和生活集体化。以男女青年民兵为基干，与全体社员
结合在一起，按照军事组织编成班、排、连、营。即军事组织化。进行田间
管理时，由公社和“军事指挥部”统一调动劳动力，突击施肥，突击除草或
突击除虫害。在进行水利建设时，则由县里统一调配全县的劳动力，实行大
兵团作战，这叫做生产战斗化。办公共食堂等集体福利事业等，叫做生活集
体化。报道还说，全县318000多人口，已有312000多人吃食堂。食堂取消
了粮食定量，实行敞开口吃饭。同时，各公社还普遍办起了幼儿园，有些村
庄还办起了养老院、浴池等。报道最后说：“徐水的人民公社将会在不远的
时期，把社员们带向人类历史上最高的仙境，这就是‘各尽所能，各取所需’
的自由王国的时光。”报道还把徐水县说成是一个高产的典型，说要放几颗
“高产卫星”，如1亩山药可产120万斤，一棵白菜500斤等。这些报道，
在全国造成很大影响，对推动人民公社化的发展，起了很大作用。
1958年8月29日，在北戴河中央政治局扩大会议上，中央作出《关于
在农村建立人民公社问题的决议》，决议的主要内容是：
