【案情简介】
2010 年 12 月,30 岁的美国人汤姆来到中国,其后不久,汤姆就
与中国女子李某相识然后正式登记结婚,李某也就随之加入了美国
国籍。汤姆一家在中国与陈某一家关系较好。汤姆是一位美术家,
也一直担任陈某的女儿陈小某的美术教师。汤姆和李某婚后一直没
有孩子,他们都非常喜欢陈小某,加上陈小某绘画天赋较高,所以他
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婚姻家庭法律实用知识问答与案例精析们跟陈某说,希望能够收养陈小某,然后可以带陈小某去美国接受更
好的美术教育。陈某家庭情况非常一般,自己根本没有经济能力将
女儿送去美国学习美术,如果汤姆收养女儿陈小某的话,陈小某就可
以在美国接受公立学校的教育,所需的经济支出也会大大减少,所以
为了女儿的将来,陈某也非常希望女儿能够被汤姆夫妇收养。但是
当陈某和汤姆将收养材料上交到该省民政厅审批时,民政厅拒绝了
为其办理相关手续,民政厅给出的理由是外国人在中国境内不能进行
指定收养,只能到中国收养中心进行配对,或在省内的福利院选择收养
对象。同时涉外收养儿童的,被收养儿童其父母健在者必须因家庭经
济情况极度困难或父母丧失抚养能力。但陈某并不甘心,认为自己和
汤姆一家自愿达成收养协议,合法合理,民政部门的这种拒绝是行政不
作为的表现。于是陈某就以此为由将该省民政厅诉至了法院,法院经
审理支持了民政部门的意见,驳回了陈某的诉讼请求。〔1 〕
【评析】
本案涉及的主要争议是外国人在华收养子女能否进行指定收养
以及被收养人的健在的生父母是否必须为家庭经济情况极度困难或
丧失抚养能力。
目前每年都有大量的中国孩子被外国人收养,其中不乏类似于
本案中生父母与外国夫妇有目的地经过协商而进行收养的。而《外
国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第 4 条第 1 款规定:“外
国人在华收养子女,应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织
(以下简称外国收养组织)向中国政府委托的收养组织(以下简称中
国收养组织)转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。”
同法第 7 条规定:“中国收养组织对外国收养人的收养申请和有关证
明进行审查后,应当在省、自治区、直辖市人民政府民政部门报送的
符合收养法规定条件的被收养人中,参照外国收养人的意愿,选择适
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第八章 典型案例评析
〔1 〕 改编自:凤凰网,网址:http:/ / news. ifeng. com / gundong / detail _ 2013 _03 / 29 /
23667928_0. shtml;德州新闻网,网址:http:/ / www. dezhoudaily. com / zhengwu / wlwz / jzzz /
2012 / 05 / 2012 - 05 - 09337839. html。当的被收养人,并将该被收养人及其送养人的有关情况通过外国政
府或者外国收养组织送交外国收养人。外国收养人同意收养的,中
国收养组织向其发出来华收养子女通知书,同时通知有关的省、自治
区、直辖市人民政府民政部门向送养人发出被收养人已被同意收养
的通知。”由此可见,外国人在华收养子女不是通过其与送养人或被
送养人合意来确定,而是通过中国政府委托的收养组织来完成收养,
所以该省民政厅给出的“外国人在中国境内不能进行指定收养”的理
由是成立的。也就是说,现在我国唯一合法的外国人收养中国孩子
的途径是通过中国收养组织,主要是通过社会福利机构(福利院)等
来完成,普通家庭是不可以直接将孩子送予外国人收养的。
同时,《收养法》第 5 条规定:“下列公民、组织可以作送养人:
(一)孤儿的监护人;(二)社会福利机构;(三)有特殊困难无力抚养
子女的生父母。”《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第 5
条第 1 款规定:“送养人应当向省、自治区、直辖市人民政府民政部门
提交本人的居民户口簿和居民身份证(社会福利机构作送养人的,应
当提交其负责人的身份证件)、被收养人的户籍证明等情况证明,并
根据不同情况提交下列有关证明材料:被收养人的生父母(包括已经
离婚的)为送养人的,应当提交生父母有特殊困难无力抚养的证明和
生父母双方同意送养的书面意见;其中,被收养人的生父或者生母因
丧偶或者一方下落不明,由单方送养的,并应当提交配偶死亡或者下
落不明的证明以及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚
养权的书面声明。”这就是说送养子女的父母如果健在的话,必须是
确有特殊困难无力抚养子女,本案中陈某夫妇虽然经济情况一般,但
是还未达到确有特殊困难无力抚养陈小某,所以陈某夫妇并不符合
相关法律规定的送养人的条件。