【案情简介】
２０１０ 年 １２ 月，３０ 岁的美国人汤姆来到中国，其后不久，汤姆就
与中国女子李某相识然后正式登记结婚，李某也就随之加入了美国
国籍。汤姆一家在中国与陈某一家关系较好。汤姆是一位美术家，
也一直担任陈某的女儿陈小某的美术教师。汤姆和李某婚后一直没
有孩子，他们都非常喜欢陈小某，加上陈小某绘画天赋较高，所以他
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婚姻家庭法律实用知识问答与案例精析们跟陈某说，希望能够收养陈小某，然后可以带陈小某去美国接受更
好的美术教育。陈某家庭情况非常一般，自己根本没有经济能力将
女儿送去美国学习美术，如果汤姆收养女儿陈小某的话，陈小某就可
以在美国接受公立学校的教育，所需的经济支出也会大大减少，所以
为了女儿的将来，陈某也非常希望女儿能够被汤姆夫妇收养。但是
当陈某和汤姆将收养材料上交到该省民政厅审批时，民政厅拒绝了
为其办理相关手续，民政厅给出的理由是外国人在中国境内不能进行
指定收养，只能到中国收养中心进行配对，或在省内的福利院选择收养
对象。同时涉外收养儿童的，被收养儿童其父母健在者必须因家庭经
济情况极度困难或父母丧失抚养能力。但陈某并不甘心，认为自己和
汤姆一家自愿达成收养协议，合法合理，民政部门的这种拒绝是行政不
作为的表现。于是陈某就以此为由将该省民政厅诉至了法院，法院经
审理支持了民政部门的意见，驳回了陈某的诉讼请求。〔１ 〕
【评析】
本案涉及的主要争议是外国人在华收养子女能否进行指定收养
以及被收养人的健在的生父母是否必须为家庭经济情况极度困难或
丧失抚养能力。
目前每年都有大量的中国孩子被外国人收养，其中不乏类似于
本案中生父母与外国夫妇有目的地经过协商而进行收养的。而《外
国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第 ４ 条第 １ 款规定：“外
国人在华收养子女，应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织
（以下简称外国收养组织）向中国政府委托的收养组织（以下简称中
国收养组织）转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。”
同法第 ７ 条规定：“中国收养组织对外国收养人的收养申请和有关证
明进行审查后，应当在省、自治区、直辖市人民政府民政部门报送的
符合收养法规定条件的被收养人中，参照外国收养人的意愿，选择适
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第八章 典型案例评析
〔１ 〕 改编自：凤凰网，网址：ｈｔｔｐ：／ ／ ｎｅｗｓ． ｉｆｅｎｇ． ｃｏｍ ／ ｇｕｎｄｏｎｇ ／ ｄｅｔａｉｌ ＿ ２０１３ ＿０３ ／ ２９ ／
２３６６７９２８＿０． ｓｈｔｍｌ；德州新闻网，网址：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｅｚｈｏｕｄａｉｌｙ． ｃｏｍ ／ ｚｈｅｎｇｗｕ ／ ｗｌｗｚ ／ ｊｚｚｚ ／
２０１２ ／ ０５ ／ ２０１２ － ０５ － ０９３３７８３９． ｈｔｍｌ。当的被收养人，并将该被收养人及其送养人的有关情况通过外国政
府或者外国收养组织送交外国收养人。外国收养人同意收养的，中
国收养组织向其发出来华收养子女通知书，同时通知有关的省、自治
区、直辖市人民政府民政部门向送养人发出被收养人已被同意收养
的通知。”由此可见，外国人在华收养子女不是通过其与送养人或被
送养人合意来确定，而是通过中国政府委托的收养组织来完成收养，
所以该省民政厅给出的“外国人在中国境内不能进行指定收养”的理
由是成立的。也就是说，现在我国唯一合法的外国人收养中国孩子
的途径是通过中国收养组织，主要是通过社会福利机构（福利院）等
来完成，普通家庭是不可以直接将孩子送予外国人收养的。
同时，《收养法》第 ５ 条规定：“下列公民、组织可以作送养人：
（一）孤儿的监护人；（二）社会福利机构；（三）有特殊困难无力抚养
子女的生父母。”《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第 ５
条第 １ 款规定：“送养人应当向省、自治区、直辖市人民政府民政部门
提交本人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，应
当提交其负责人的身份证件）、被收养人的户籍证明等情况证明，并
根据不同情况提交下列有关证明材料：被收养人的生父母（包括已经
离婚的）为送养人的，应当提交生父母有特殊困难无力抚养的证明和
生父母双方同意送养的书面意见；其中，被收养人的生父或者生母因
丧偶或者一方下落不明，由单方送养的，并应当提交配偶死亡或者下
落不明的证明以及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚
养权的书面声明。”这就是说送养子女的父母如果健在的话，必须是
确有特殊困难无力抚养子女，本案中陈某夫妇虽然经济情况一般，但
是还未达到确有特殊困难无力抚养陈小某，所以陈某夫妇并不符合
相关法律规定的送养人的条件。