“大跃进”运动也是通过制定高指标来推动的。原来1956年中共八大一
次会议，正式通过的由周恩来主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年
计划的建议》中已规定了第二个五年计划期间要完成的国民经济的各项指
标，如工农业总产值增长75％左右，工业产值增长1倍左右，农业总产值增
长35％，钢产量到1962年达到1050—1200万吨；煤1.9—2.1亿吨；粮食
2.5亿吨；棉花240万吨左右。基本建设投资增长1倍左右，国民收入增长
50％。这些指标是符合实际的，是经过努力可以达到的。
但是，1958年5月，中共八大二次会议，在通过社会主义建设总路线的
同时，提出了新的“二五”计划指标。首先是毛泽东在会上讲话中提出争取
7年赶上英国，再加8年或者10年赶上美国。要贯彻进去。新的“二五”计
划具体指标是：工业总产值计划平均每年增长26—32％，农业总产值平均每
年增长13—16％，国民收入比“一五”时期增长1倍左右，基本建设投资预
算支出为1500—1600亿元。主要产品产量到1962年达到：钢2 500—3 000
万吨；原煤3.8—4.2万吨；粮食3—3.5亿吨；棉花325—375万担。另外还
计划 《全国农业发展纲要》提前5年完成。这些指标都大大超过八大一次会
议通过的 《第二个五年计划的建议》中所规定的指标水平。
1958年8月，国家计委汇总各部门、各地区提出的追求高指标、高速度
的生产建设的新指标，向中央提出了“二五”计划意见书。意见书中规定“二
五”所要达到的主要指标是：工业总产值平均每年增长速度为53％左右；农
业总产值30％左右。各项主要产品产量，到1962年：钢8000万吨；原煤9
亿吨；粮食7.5亿吨；棉花750万担。基本建设投资3850亿元（重大工业建
设项目1000个以上）。中央批准了这份意见书，并要求各地区根据此意见书
编制各自的计划草案。
在年度计划编制和执行方面更是贯彻大跃进的精神。1957年11月召开
的计划会议上，根据全国农业发展纲要和15年在重要产品产量方面赶超英国
的战略任务，结合第二个五年计划建设任务，编制的1958年国民经济计划，
其中规定：工业总产值725.6亿元（包括手工业），农业总产值642.5亿元。
主要工农业生产指标：钢610万吨，煤14 872万吨，粮食3 920亿斤，棉花
3 500万担。基本建设总投资130.59亿元，比原提出的控制数增加13.46亿
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元。
1958年2月，一届人大五次会议批准的1958年国民经济计划，其主要
指标情况是：工业比1957年预计增长13.9％（包括手工业），农业6.1％。
主要产品增长：钢624万吨增长19.2％，煤15000万吨增长17.2％，粮3920
亿斤增长5.9％，棉花3500万担增长6.7％。基本建设投资145亿元增长17.8
％。
但到3月成都会议时，又感到上述指标落后，又另拟定一个更高指标作
为不对外公布的第二本帐，成都会议通过了《关于1958年计划和预算第二本
帐的意见》，其中规定生产增长速度为：工业33％，农业16.2％，钢35.5
％，煤30.1％，粮食16.6％，棉花24.8％，基本建设投资41.5％。
1958年5月，中共八大二次会议通过社会主义建设总路线，提出15年
或更长一些时间赶超英国。会上又对成都会议通过的1958年计划的第二本帐
作了修改，提出1958年钢产量要超过710万吨 （1957年底定为610万吨。
1958年3月成都会议第二本帐是700万吨），煤产量达18 000万吨 （1957
年底为14 872万吨，成都会议是16 737万吨）。会议还对原八大一次会议
上提出的国民经济发展第二个五年计划的主要指标也作了大幅度的修改。主
要产品产量到1962年将达到：钢2 500—3 000万吨 （八大一次会议是1050
—1200万吨），发电量900—1100亿度（八大一次会议是400—420亿度），
原煤3.8—4.2亿吨 （八大一次会议是1.9—2.1万吨），粮食6000—7000
亿斤 （八大一次会议是5000亿斤），棉花6500—7500万担 （八大一次会议
是4800万担）。
中央还一再要求地方提高生产指标，以实现“大跃进”。1958年5月中
共中央政治局开会，又决定将1958年钢的产量指标，由中共八大二次会议决
定的710万吨，提高到800—850万吨。6月，经济计划部门向中央提出“两
年超过英国”的报告提出1958年钢产量为1000万吨。毛泽东说，干脆1958
年钢产量翻一番，即1100万吨 （后来定为1070万吨）。超过英国，也不是
15年，也不是7年，只需要2—3年，两年是可能的。
这样，经济指标一再提高进一步促进了“大跃进”形势的发展。
