。“大跃 
进”中，由于各地使用预算外资金和挪用企业流动资金，扩大了计划外的基 
本建设，多招收了大量职工，加上商业中实行了预付贷款和赊购商品的办法 
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以及补贴土钢土铁的大量亏损等因素，使社会购买力急剧膨胀；又由于转产、 
转业向大集体和全民所有制过渡，造成原来产业结构、产品生产结构的改变， 
日用品生产减少。这两方面的原因，造成了当时市场供应越来越紧张。1959 
年全国社会购买力超过社会商品可供量约50亿元左右，1959年6月，中共 
中央发出“关于大力紧缩社会购买力和在群众中解释当前经济情况的紧急指 
示”。为了缓和这一紧张情况，中央决定除努力发展工农业生产增加商品供 
应外，必须大力压缩公用开支和社会购买力，控制企业职工人数和工资总额； 
严格控制农村贷款，控制和压缩粮食和食油销量以及鼓励和动员城乡群众存 
款储蓄等。具体做法是： 
    第一，要求一切机关、部队、企业和事业单位，大力节约公用开支，除 
特殊情况外，从1959年6月起，暂停拨发办公杂支，器具购置等行政费用， 
使1959年公用开支不超过1958年的水平。 
    第二，控制企业职工人数和工资总额。1959年全国县以上企业职工人数 
要比1958年的4532万人，减少800—1000万人，从而减少工资开支15—18 
亿元。并不再增加工资，同时还要调整和压缩社办工业。 
    第三，严格控制农村贷款。各地农贷一律不再增加，在产品预购定金必 
须控制在指标范围内，不得突破。