（一）高指标的制定。“大跃进”运动是由制定的高指标来推动的，而
高指标的中心是钢铁工业。当时认为，要使国民经济高速度发展，必须大力
发展钢铁工业，要“以钢为纲。” 1958年8月北戴河会议（中央政治局扩
大会议）提出了全国各省和自治区工作重心要从农业转移到工业方面来。而
进行工业建设首先必须保证钢铁和机械生产，特别是钢铁生产。会议确定了
1958年的钢产量要达到1070万吨。比1957年翻一番。这是一项艰巨的任务。
当时的情况是：1958年上半年，全国只生产了钢312万吨，7月份冶金
部直属企业也只完成了3月计划的86％。就是说完成原定本年度生产计划710
万吨，已经十分困难。而现在只剩下4个月了，又提出了要完成1070万吨任
务，所以是根本不可能完成的。另外，要完成钢的生产任务，没有其他部门
如采矿、炼铁、煤炭、电力、交通运输等的密切配合，也是难以完成的。但
当时其他部门的生产都已经相当紧张，本身设备有限，生产能力不足，所以
很难保证这样高指标的钢铁生产任务的完成。如炼铁，1957年底生产能力为
696万吨，1958年新的“跃进”计划所需的生产能力为1680万吨，1—8月
份已经生产了生铁530万吨，9—12月份必须完成1150万吨才能完成全年的
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“跃进”计划。当时虽然已有新建的转炉、电炉设备，但在4个月内要完成
1150万吨的生产任务也是根本不可能的。
在交通运输方面，当时运输任务已很紧张，运输能力有限，物资积压已
很严重 （如到8月底，全国铁路运输积压物资已达650万吨），根本无法保
证1070万吨钢的生产任务的完成。
此外，电力方面也是相当紧张，电力不足已成为工业生产“大跃进”中
的严重问题。在煤炭生产方面，按照钢铁翻番的要求，1958年必须相应完成
22 080万吨。但1—8月份只生产了12 097万吨，在剩下的4个月内要完成
近1亿吨的煤炭是相当困难的。
